这样一来，就造成了行政效率的低下。大家都清楚，要想发展壮大，就必须要建立政权。而构成政权的基础，就是行政体系。新军必须要有自己的行政体系了。杨鹏对这个状况也早就不满了，大家的想法可谓是和他不谋而合。
“你们讨论的结果是什么？”黄光道：“我们的意见是，一定要建立一个中枢，把地方管理这一块抓起来。免得各地各自为政，甚至会造成互相掣肘的情况发生。”
杨鹏直奔主题。“关于内阁，你们如何设想的？”柳元摇摇头，无奈道：“暂时还未形成一致，有人建议沿袭唐治，有人提议因地制宜。大家都没有什么眉目，还是要问问你的想法。”杨鹏沉默了，心底思量。依靠大宋的体制肯定不行，大宋的体制太乱，文官的权力太大，县令的权力也是太大，都有生杀大权那肯定不行。早在决定自己城主的时候，他就已经构思过将来自己的行政体系该如何设立。
承袭宋治他是不愿的。宋朝的政治体系看似比较完整和稳定，但见识过了自己的管理的制度后，他自然对宋朝的政治制度看不上眼。当然了，照搬自己的行政体系也不行。政治制度这种东西，是要和生产力、经济水平挂钩的。贸然采用太过于先进的政治制度，弄不好就成了王莽第二。当然了，决定怎么建立行政体系的一个大前提，那就是要保证行政的效率。
基于此，杨鹏反复思量之后，提出了他的想法。“我们是不是可以成立一个内阁制度，来统管各地治理？”林青儿没懂，赶紧问道：“何为内阁制度？”
不统属，难以做到有效管理。我们商议了一番，觉得应该成立统一的衙门。”第二天杨鹏把张翔，段志贤，林青儿，佘老太君。花解语，周云镜，杨八妹，杨九妹，赵金喜，程世杰。杨彤，还有一帮秀才，工匠蔡怀水做代表，在官厅开会。
天京新城内有十万人口，在加上农村的人口也接近二十万，师傅我们只要把新式教育普及下去，出人才的概率会更高的。杨鹏怕的就是新式教育和传统儒学产生冲突，万一闹大了就不好了。“我打算成立一个礼部，由你担任礼部尚书，全权负责教育事业的铺开。这个担子很重，师傅辛苦你了。”
林青儿本来就是现在学堂的校长，所有的人才都是她的学生。她又有师傅的身份，主抓教育的话，能够省却许多麻烦。能有事做，不需要困于家宅之中，林青儿再开心不过了。“城内人口众多，如果全面建校的话，咱们的人手只怕不够。”对于她的担忧，杨鹏早就想清楚了。
“中学暂且搁置，先把小学建立起来。先将基础学识普及下去，让更多的人读书识字，或者学到一技之长才更加重要。五年以后，学习优秀者才能升入中学，其余大部分的估计还是要去做工。”还有就是杨鹏收留近俩千个孤儿，那都是十二岁以下的。杨鹏也没打算把所有学生都培育成大才，这也不现实。在他的设想中，小学最主要的目的有两个。
一个是扫盲，让年轻的孩子不要做睁眼瞎，起码能够明白事理，不至于被人轻易欺骗。第二个作用就是基础技能的培训。大多数百姓人家依旧为温饱所困扰，赚钱活命才是他们考虑的问题。让孩子能够在学校里学到一技之长，起码小学毕业后还能进入工厂等地，成为合格的产业工人。
杨鹏解释起来。“行内阁制度，顾名思义，是一个行政部门。由若干官员组成，统筹所有行政事务。重大决议，需要行内阁制度在内阁会议上表决，才能形成决议。”黄光恍然大悟。“这不就是现在天京新城那边各镇做法的扩展嘛。”杨鹏点点头，问道：“诸位觉得可行否？”众人思量过后，纷纷表示赞成。
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天京新城那边各镇的管理情况，大家都是看在眼里了。虽然不是没有失败之处，但总体而言都是呈现为良性的。最起码不会像大宋那样，有功大家抢，有过不见人。杨鹏做了解释。黄光立刻道：“那这内阁首相之位，只能由你杨鹏来担任了。”
众人纷纷附议。杨鹏是领袖，行政首脑的职位，可谓是众望所归。孰料杨鹏却拒绝了。“接下来我的重点要放在军事上面，
孰料这个问题在秀才那儿，反而不是问题。“如此可是太好了，不但各家子弟可以入学，便是寻常百姓的孩子也能受益。”杨鹏关切地问道：“就怕一些抱残守缺的老学究不满。”林青儿呵呵笑道：“兴学乃大善之举，当年汴京书院等能够流行于世，无不如此。大不了咱们的学堂里，也增加一些经义课程嘛。反正学童也要读书识字，正好两全其便。”
赵金喜拍手称是。“就是如此，只要咱们的学堂里教了四书五经，谁也说不出什么来。至于主营什么课程，还不是咱们说了算。”?今日是大事，该来的人都来了。张翔代表大家，把情况通报给了杨鹏。
之前新军的行政方面，是没有统筹规划的。都是占领一地，便管理一地。天京新城是杨鹏起家之地，但新军目前真正能够管控的地方只有天京新城，天京新城城里则靠杨鹏把控。
盐山县还是以前的县令担任后，又有一些大家族投靠过来，但目前的行政模式，还是原来的那一套。
大沟就更加不用说了。这里没有大城，遍地乡野，偏偏区域广大。之前只安排了几个村级的管理人员，各自负责一块，但全都直接对杨鹏负责。